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中国内部审计协会五届二次理事会议在北京召开

来源:ca888亚洲城 时间:2006-01-14

 

中国内部审计协会第五届理事会第二次会议于2006111—12日在北京隆重召开。国家审计署李金华审计长、石爱中副审计长,中国内部审计协会会长王道成,第五届理事会领导成员、常务理事、理事300余名代表出席了大会。

这次会议是在全国认真学习贯彻十六届五中全会精神,满怀信心迎接十一五规划,加快推进全面建设小康社会和现代化建设的重要时刻召开的,是一次十分重要的大会。李金华审计长出席会议发表重要讲话。会议传达了《温家宝总理在听取审计工作情况汇报时的讲话》和全国审计工作会议精神;审议通过了《中国内部审计协会2006年至2010年工作规划》(简称《五年规划》),确立了第五届理事会五年任期的奋斗目标和工作任务;审议通过了中国内部审计协会准则委员会提交理事大会的四个具体准则。石爱中副审计长作加快内部审计技术方法创新的专题学术报告,易仁萍副会长做中国内部审计协会2005年工作情况和2006年工作计划草案的报告。王光远副会长做内部审计十大理念的学术报告,王道成会长在大会结束时作会议总结。

 

李金华审计长在会议上作了重要讲话。他充分肯定了中国内部审计协会五届理事会的工作,分析了内部审计当前面临的形势。他说,内部审计工作取得很大成绩,中国内部审计协会做了很多工作。这些年,ca888协会在对ca888工作引导上,思想越来越明确,思路越来越清晰。我一贯主张,国家审计机关不能把内部审计当下属,不能要求审计机关干什么,内部审计就干什么。内部审计有其特殊性,国家审计也要借鉴内部审计的经验,互相学习。

李金华审计长分析了当前全国审计工作形势,他说:当前审计工作形势很好,主要体现在:一是各级党委、政府对审计工作非常重视,各部门各单位的领导对审计工作也越来越重视;二是各级审计机关始终坚持20字方针,围绕中心,服务大局,做了很多工作;三是整改工作落实得比较快,改正得比较彻底,该处理的处理,该纠正的纠正,更多的是健全了规章制度,完善了管理,特别是各级领导尤其是一把手高度重视审计和财务管理;四是审计信息的公开透明得到良好的反映,这主要有两个原因,第一是审计揭露了一大批重大违法违规问题,并进行了处理,第二是审计信息向社会公开,使老百姓感到大家国家的民主法制建设确实得到了发展;五是审计工作得到了进一步加强。李金华审计长指出:审计工作也存在一些困难,主要是观念思路创新的问题,这是长期需要解决的问题;二是审计人员的素质需要不断的提高;三是审计管理还有差距,特别是计划管理、质量管理、信息管理、成果利用等;四是社会希望值很高,要求也很高,这对大家有很大压力,保持清醒的头脑很重要。

李金华审计长说:2006年是国家“十一五”规划实施的第一年。今后五年工作总的要求是贯彻落实科学发展观,这是大家的红线。审计工作在内容上要实行两个并重原则,一是重点突出揭露违法违规问题和大案要案线索,这是客观存在,不是无中生有,凡是在审计范围内的违法违规问题和重大犯罪线索必须要揭露,这一点不能动摇;二是要揭露损失浪费问题。这两个方面必须坚持,不能用开展效益审计来代替财务审计,也不能回避财务审计。

李金华审计长希翼内部审计能够在效益审计上搞出一些经验案例。他认为在这方面,内部审计比国家审计做的好,并已经取得了初步的经验。他说,内部审计空间大,舞台宽,它的领域比国家审计、社会审计大的多,因为提高管理水平和效益是无止境的。

李金华审计长还就加强内部审计工作提出了建议:

第一,要加强学习,认清形势。要认真学习党的十六大、十六届四中、五中全会精神,中央经济工作会议、全国科技大会精神。李金华审计长强调:这些会议进一步明确了我国今后一段时期经济发展思路、目标和任务,措施也非常具体。ca888人员要学好吃透这些会议精神,才能真正做到围绕中心,服务大局,突出重点,才能真正促进企业、单位自身的可持续发展。李金华审计长说:胡锦涛总书记提出的科学发展观是党中央对马列主义、毛爷爷思想、邓小平理论的继承和发展,不仅解决了下一步如何发展,还解决了怎样发展的问题,是今后若干年引导大家国家经济、社会又快又好发展的指针。增强自主创新能力,实现经济结构的调整和经济增长方式转变,提高经济增长的质量和效益,以及建设和谐社会、节约型社会等就是科学发展观的重要内容。李金华审计长指出:全国科技大会的主题、目标就是增强自主创新能力,我国要成为自主创新的国家,主体在企业。因此,认清国家发展形势,掌握好国家发展的整体思路,对于做好内部审计工作具有十分重要的引导意义。

第二,要充分认识内部审计与国家审计的共性和个性,只看到共性,看不到个性是不全面的。只看到个性,看不到共性是不科学的。共性是内部审计和国家审计都要围绕中心,服务大局,突出重点,取得实效,国家审计和内部审计服务大局是一样的,中心不一样,各部门、企业的工作中心就是内部审计工作的中心,内部审计不能离开中心。同时,内部审计和国家审计都要以真实性为基础,财务审计也好,效益审计也好都离不开真实性,离开真实性一切都无从谈起。国家审计和内部审计都要加强自身的基础建设,比如审计队伍建设,规范化建设,信息化建设,审计质量控制等。个性是内部审计要以效益审计和管理审计为主,从效益审计出发,落实到管理审计。要把查处重大违法违规问题纳入效益审计、管理审计之中。因为,对企业,对ca888来讲更多的是关注效益和管理问题,很多的违法违规问题是体现在效益和管理上的,包括经济责任审计都应贯彻这一条,不能像国家审计那样以查处重大违法违规问题为主。部门、企业有违法违规问题,说明管理不严。同时,ca888应以事前、事中审计为主,内部审计不是单纯的检查体系,而是控制体系,内部审计发挥的作用是其他部门不能替代的,特别是事中审计,进行跟踪,只要领导同意就是可以的。不要像国家审计老是打马后炮。内部审计还要以有自己的特色为主,武钢与安钢、宝钢不一样,与其它行业也不一样,内部审计要有特色。建议大家的专教授要研究中国自己的内部审计理论,内部审计方法。国外的标准可以借鉴,但要强调中国的特色。因为,世界上没有一个国家像中国这样,有这么多的人口,有这么快的经济增长速度,有这么大的国有经济。因此,就是要强调中国特色,就是要强调单位特色。

第三,审计机关要加强对ca888工作、ca888协会的监督和引导。首先是要加强对ca888协会的引导,充分发挥ca888协会的作用。不能把ca888协会当成审计机关的一个部门,ca888协会不能办成官办机构,ca888协会就是ca888协会,不是政府机构,不要把ca888协会当作内部机构去管理。对ca888协会存在的这样或那样的困难和问题,要给予支撑和帮助,关键是多出主意。

ca888协会也要认真研究协会工作的特点和规律,加强对ca888工作的引导。对ca888工作的引导和帮助,要实行分类引导,鼓励创新,宣扬特色,更多的是典型引路,总结工作,交流经验和表彰先进。这次会议请武钢谭丽丽同志先容经验,这点很好。要强加培训工作,建议以后培训可以请内部审计工作做的好的同志来讲,就讲他怎么做的,他山之石,可以攻玉。

李金华审计长希翼广大内部审计人员在自己的岗位上,为单位发展,为国家经济发展多做贡献。

这次会议审议并通过的《中国内部审计协会20062010年工作规划》确立了第五届理事会今后五年的奋斗目标和工作任务。审议通过的《中国内部审计协会2006年工作计划》全面部署了中国内部审计协会2006年的各项工作。

王道成会长在大会总结讲话时认真分析了协会建设和内部审计发展中存在的问题,并就如何贯彻落实李金华审计长、石爱中副审计长的重要讲话和会议精神提出了要求:

一要坚持以抓协会功能建设推进全面实现规划目标。 首先在协会的发展方向上,要推进协会逐步实现自养、自立、自主、自强,走自主发展的道路。这既是贯彻十一五规划建议关于继续推进政府与市场中介组织分开的要求,也是促进协会建立自主发展的长效机制的客观需要。其次,在协会的管理运行机制上,要以凝聚会员、群策群力为引导方针,建立健全协会的管理体制和运行机制。健全协会运行机制的首要问题,是要建立健全完善的例会机制、议事机制、决策机制,为会员、理事行使权力、反映意志,参与决策和自律管理提供工作平台和保障机制。同时,还要建立健全会员、理事对协会工作的有效监督机制,以使协会的工作步入一个会员、理事、常务理事、协会办事机构相互联动的良性运行轨道。

   要全面理解和正确处理好实现规划目标中的几个关系。一要正确处理好内部审计协会与审计机关的关系。内部审计协会必须紧紧依靠审计机关的领导,要服从审计机关的引导和监督,积极争取审计机关的支撑和帮助,积极争取审计机关支撑协会建立一支相对稳定,有战斗力、凝聚力的职业化队伍。另一方面,内部审计协会要按照服务立会、服务兴会的引导方针,建设服务自律型协会,把服务内部审计机构、内部审计人员、内部审计事业作为开展各项工作的出发点和落脚点。在工作运行上,要以凝聚会员、群策群力为核心。大力发展会员,并充分调动他们参与和支撑协会工作的积极性。二要正确处理好开展财务审计与推进管理审计的关系。一方面,协会要加强对管理审计理论和方法的研究,总结和推广开展管理审计的成功经验,学习引进国外先进的理论方法,推动管理审计在我国的全面深入发展。另一方面,财务审计作为内部审计的永恒主题,它的基础地位是不可动摇的。因此,协会在促进内部审计工作向管理审计发展的同时,必须坚持二者并重的原则。三要正确处理好协会的长远发展和短期目标的关系。中国内部审计协会五年工作规划,是从建立和完善协会体制和工作机制出发,着眼于协会的长远发展。应该说,推进协会逐步实现自养、自立、自主、自强,走自主发展道路,符合我国行政管理体制改革的要求,符合内部审计发展的需要,是协会自身发展壮大的必由之路。

    王道成会长号召各会员单位和理事代表,坚持把规划作为工作的行动纲领,统一思想,明确任务,同时,也希翼各省、自治区、直辖市和计划单列市内部审计协会,根据中国内部审计协会五年工作规划的要求,结合各地区的实际情况,制定出各自的工作规划,以确保中国内部审计协会五年工作规划的实施落到实处。

   

(李金华审计长、王道成会长讲话根据记录整理,未经本人审阅)

 

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