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北京市审计局局长杨晓超在北京市内部审计先进单位和先进工编辑表彰大会上讲话

来源:北京市ca888协会 时间:2005-07-01

北京市审计局局长杨晓超在“双先”表彰大会上讲话

(二○○五年六月二十九日)

 

各位领导,同志们:

开展内部审计先进单位和先进工编辑评选和表彰活动,是以典型引导和用先进经验促进内部审计事业发展,营造内部审计积极进取氛围的一项重要工作。今天大会的主要目的是,表彰先进,交流经验,鼓舞士气,推动工作。刚才会议表彰了内部审计工作的98个先进单位和95名先进工编辑;首钢总企业审计室主任宋时亮同志和北京市公安交通管理局的岳嘉惠同志发了言,交流了内部审计工作经验;北京市公安局审计处处长刘岚同志代表先进单位和先进工编辑宣读了倡仪书;中国ca888协会副会长兼秘书长易仁萍同志作了重要讲话,会议开的非常成功。在此,我代表北京市审计局,向获得全国和北京市内部审计先进荣誉的单位和工编辑表示祝贺!向应邀参加这次会议并作了重要讲话的易仁萍秘书长、向国家审计署、中国ca888协会长期以来对北京市ca888工作的关心和支撑表示衷心的感谢!特别是要向全市从事内部审计工作的同志们表示诚挚的问候,并致以崇高的敬意!

对于这次会议,市审计局党组非常重视,专门开会研究了这项工作,并制定了表彰活动方案。今天表彰大会的成功召开,对进一步加大内部审计工作的宣传力度,促进我市内部审计事业的发展,必将起到积极的作用。当前,我市内部审计的发展形势很好,多数单位的领导进一步认识到了内部审计重要地位和作用,健全了机构,充实了人员,完善了内部审计制度,不同所有制经济和不同类型的企业事业单位和其他经济组织的内部审计工作有了较大的提高和进步,全市内部审计工作取得了令人瞩目的成绩。主要表现在以下五个方面:

一是审计成果显著。截止2004年底,全市ca888机构共有1,327个,ca888人员4,428人。近三年来,共审计了22101个单位,查处损失浪费金额6256万元,纠正违规金额196856万元,促进增收节支 7740万元,提出审计意见和建议被采纳6715条,移送司法机关4人,行政处分16人,发现大要案19件。内部审计在深化经济体制改革,促进经济发展,加强内部管理,提高经济效益,促进廉政建设等方面发挥了重要的作用。三年来,我市内部审计机构开展了以摸家底,揭隐患,促发展为目标的财务收支审计10668个单位,为组织、人事部门管理使用干部开展了经济责任审计2351个单位,为促进单位加强管理建立健全内部控制制度开展了内部控制审计669个单位,为进一步规范建设行为,促进建设资金的安全、合理和有效使用开展了基本建设审计2240个单位,开展了专项资金审计1293个单位和其他项目审计2179个单位。同时,还对2701个单位开展了经济效益审计,积累了经验,探索了现代审计的路子。 

二是内部审计行业管理工作进一步加强。市ca888协会2002年成立至今,全市已有8个区县成立了ca888协会。市区两级ca888协会积极开展了理论研讨、后续教育、岗位资格认证、学术交流、国际注册内部审计师资格考试和考察等活动,积极营造和谐的内部审计环境,树立良好的服务意识,有效地发挥了协会的职能,进一步加强了内部审计的行业管理。2004年我市ca888协会被评为全国省级内部审计先进单位。

三是内部审计信息化建设取得较大进展。为了加强对内部审计的管理引导工作,扩大内部审计的宣传范围,提高工作效率,大家着力推进了内部审计信息化建设,通过两年多的努力,开发建立了北京市内部审计信息管理平台,并即将实现市区两级内部审计信息联网。内部审计信息化建设的实现,将为ca888机构和人员提供更加优质、快捷的服务。

四是内部审计人员业务素质不断提高,具有国际水平的现代审计人才队伍不断壮大。几年来,大家立足长远,抓好ca888人员的后续教育,举办了经济责任审计、基本建设审计等35期培训班,培训ca888人员5550人次,有效地提高了ca888人员的业务素质,并完成了包括中央驻京单位在内的近18000名内部审计人员岗位资格认证和发证工作。同时,我市还通过引进国际注册内部审计师资格考试(CIA),积极培养了具有国际水平的现代内部审计人才841人。 

五是内部审计理论与研讨、学术交流活动取得新的成绩。三年来,我市ca888人员积极参加了中国ca888协会和市ca888协会组织的“上市企业审计”、“民营企业审计”等8个课题的研讨活动,共有9篇论文获得全国一、二、三等奖及优秀奖。同时,大家每年都组织全市内部审计理论的课题研究,为广大ca888人员提供了ca888理论交流的平台。这些理论研讨和学术交流活动,紧贴审计工作实际,为内部审计工作实践奠定了一定的理论基础,提高了我市内部审计人员的整体理论水平。  

应当说,这几年,大家内部审计的管理模式和规范化水平都发生了可喜的变化,反映出内部审计工作质量在逐步提高,广大内部审计人员做了大量的工作,在审计工作实践中总结出了四个方面的宝贵经验,弘扬了崇高的五种职业精神。四个方面的经验是:一是领导重视是做好内部审计工作的关键;二是内部审计工作的法制化、规范化和健全的内部审计制度是做好内部审计工作,规避审计风险的重要保障;三是加强ca888人员培训,不断提高ca888人员素质,是提高内部审计工作水平的有效措施;四是积极推广运用计算机辅助审计等现代审计技术,是提高审计工作效率的重要手段。五种崇高的职业精神是:求真务实,勇于创新的精神;坚持原则,敢于碰硬的精神;依法办事,清廉自律的精神;围绕中心工作搞好服务的精神;吃苦耐劳,勇于奉献的精神。这四条经验和五种精神是全市ca888人员通过辛勤努力总结出来的宝贵财富。我希翼,全市ca888人员都要学习这四条经验并弘扬五种精神,把它作为推动ca888工作的动力。同时,也希翼受到表彰的单位和ca888人员谦虚谨慎、再接再厉,为内部审计事业的发展继续做出更加积极的贡献。

刚才易仁萍秘书长用“六个转变”高度评价了全国和北京市的内部审计工作,并从“五个方面”对今后ca888工作更好的开展提出了重要的引导性意见。我认为讲的非常好,也非常重要。大家应认真的加以研究,并切实的加以贯彻和落实。借此机会,我对内部审计工作讲几点意见。

一、          要进一步提高对内部审计重要性的认识,加强对内部审计工作的领导

内部审计是各部门和单位加强内部控制,加强自我约束的重要手段,任务重、责任大。随着我国经济体制改革的深入发展和社会主义市场经济的逐步确立,随着政府管理体制和管理职能的深刻变化,企事业单位的管理体制和经营体制也将发生重大的变化,国家在赋予企业经营自主权的同时,也明确了依法经营、自负盈亏和对投资者的资本保值增值的法律责任。但是,一些企事业单位有效的自我约束机制和内部控制机制还没有真正的形成,管理水平还难以应对市场经济和国际化竞争的挑战。目前,在经济领域中,各种违法违纪的问题屡禁不止,经济犯罪、贪污腐败问题时有发生,重要原因之一就是一些单位轻视内部管理,内部控制制度形同虚设。这就要求大家必须加强管理,不断提高管理水平。而内部审计承担着对单位经营管理、经营决策、内部控制进行监督和服务的职能,有着其他监督部门不可替代的重要作用。多年的工作实践证明,内部审计和现代企业管理与发展息息相关。建立内部审计制度是各单位完善自我约束机制、促进自身发展的需要。

1995年颁布的《审计法》进一步明确了内部审计的法律地位。审计署先后三次发布了《审计署关于内部审计工作的规定》,对内部审计的定义、机构的设置、职责、权限、审计任务、工作程序、职业道德,以及审计机关对内部审计的管理、监督、引导职责等做了全面具体的规定。近年来,政府相关部门越来越重视内部审计,在相关法规中都提出了建立企业内部审计的要求。国务院颁布的《企业国有资产监督管理条例》、国资委发布的《中央企业内部审计管理暂行办法》,以及中央五部委有关开展经济责任审计的规定等,都对企业ca888工作做出了规定,并提出了要求。这些法律、法规的出台,既明确了内部审计的法律地位,也为确保内部审计工作人员依法行使职权,规范内部审计行为,树立审计权威,提供了强有力的法制保障。因此,各单位要充分认识内部审计的重要性,坚定信心、扎实工作,进一步加强内部审计工作。

加强内部审计工作的关键在领导,内部审计的一个重要特点就是“对内”,主要是依法对本单位、本部门领导负责,是在企业领导人或单位主要负责人直接领导下工作,作用发挥的好坏,很大程度上取决于单位领导人对ca888工作的重视程度,领导重视,工作就会好开展一些,作用就发挥得好一些,领导重视不够,工作就会有比较大的局限性,会有比较多的困难。从近几年的情况看,我市国有企事业单位和部分行政机关对内部审计工作的重视程度越来越高,ca888工作在新形势下更加活跃,更加深入。实践证明,要有效开展内部审计工作,必须取得所在部门和单位领导的支撑。单位领导重视、关心、支撑内部审计工作主要应该体现在四个方面:一是要加强对ca888人员的培训,不断提高ca888人员的业务能力;二是要健全机构,不断充实审计队伍,调整优化ca888人员专业结构;三是要为内部审计人员创造良好的工作环境;四是高度重视ca888成果的运用,认真研究落实审计意见和建议,使内部审计成果转化为促进单位加强管理,提高效益的有效措施。

二、           围绕中心、服务大局,努力提高内部审计工作水平

提高内部审计工作水平,是深化企事业改革、完善各单位自我约束机制的客观要求。在新形势下,ca888工作既面临着机遇,也面临着挑战。要提高内部审计工作水平,应做好以下几个方面的工作:

第一、准确定位,牢固树立内部审计为本单位、本部门服务的理念。内部审计的定位是什么,就是李金华审计长讲的“管理加效益”。内部审计工作的目标是促进加强管理和提高经济效益。从这个角度讲,内部审计的重点要放在企事业单位的效益、资产上,放在增强各单位发展后劲上,内部审计要在国有企事业单位改组改制、诚信体系建设中切实发挥好审计监督作用,积极探索内部审计的新路子和新方法,为企事业单位的改革发展服务。内部审计在这方面具有较大的优势,它对单位内部情况最熟悉,对单位管理和内部控制薄弱环节最清楚,内部审计提出的改进意见也最具可行性。因此,内部审计要坚持监督与服务并重的方针,在促进单位加强管理,提高效益上作文章,要把监督寓服务之中,以强化内控为重点,以防范风险为导向,以净化环境为前提,不断拓宽内部审计领域,深化内部审计内容,改进审计技术和方法,把内部审计工作向事中、事前审计推进,既要当好“经济警察”,又要给决策层当好“参谋”、“顾问”,充分发挥内部审计的积极作用。

第二、以人为本,加强内部审计队伍的建设。要进一步发挥内部审计职能作用,推动内部审计事业的快速、健康、持续发展,就必须大力加强内部审计队伍建设,按照《内部审计人员职业道德规范》的要求,努力提高广大内部审计人员的思想水平和业务素质。一是内部审计人员要树立“终身学习”的理念,勤奋学习,自觉学习,不断更新常识,改善常识结构。二是加强内部审计人员的培训,努力培养“复合型”、“专家型”内部审计人才。三是加强内部审计理论探讨,不断提高内部审计人员的理论水平。

第三、努力探索内部审计特有的内在规律。内部审计不应照抄照搬国家审计的作法。而应要按照内部审计准则的要求,去实践、去探索,去把握内部审计的规律。把工作目标更多地放在管理和效益上,这样内部审计才有自己的特色,领导和各方面也更容易接受。从内部审计工作发展方向上看,今后应着力在提高审计工作质量上下功夫。要提高审计项目的管理水平;改进审计的技术方法,加快审计手段的现代化建设;强化审计项目的质量控制,提高审计的规范化水平,为领导科学决策提供出优质的审计成果,使ca888工作真正做到“有为有位”。

三、           充分发挥ca888协会的作用,推动全市内部审计的不断发展

(一)加强ca888协会的思想建设。要用“三个代表”重要思想武装协会工编辑的头脑,真正树立为ca888工作发展服务的服务理念,这是做好协会工作的根本保证。目前,内部审计的管理工作正处于从行政型向服务型转轨的时期,要特别注意克服以行政手段为主的思想观念和工作方式,以适应行业管理工作发展的需要。

(二)要抓好协会的组织建设。要实现内部审计管理体制的组织转轨,就要尽快建立健全ca888协会的组织体系。目前,我市还有十一个区县尚未成立ca888协会,在这些区县中,有的已经成立了协会筹备组,待时机成熟,即可完成协会的组建工作,这将为内部审计的发展提供有力的组织支撑。希翼各区县审计机关在区委区政府的关怀、支撑下,继续加大协会组织建设的工作力度。已成立内部审计协会的区县要充分发挥自身的作用,为促进内部审计工作的发展做出贡献。

(三)全面履行ca888协会的职能。协会的基本职能是:服务、宣传、交流、管理。这就要求协会对内部审计实行自律性的行业管理,为内部审计人员提供业务引导和开展各种专业服务。我市ca888协会成立以来,按照协会章程的要求,认真履行了职责,积极开展了引导和服务工作。为了进一步适应形势发展的要求,协会要按照中国内部审计协会提出的要求,抓好协会组织体系、法规体系、理论体系这三大体系的建设,积极开展形式多样的理论研究、经验交流、培训考试、常识竞赛和参观考察活动,不断增强协会的凝聚力和向心力,真正把协会办成“ca888之家”、“会员之家”,成为国家审计机关、ca888机构和ca888人员的桥梁和纽带,为广大ca888机构和ca888人员提供优质高效的服务。

在新的内部审计管理机制下,审计机关要转变观念,认真履行《审计法》赋予审计机关的职责。市区两级审计机关要关心、支撑内部审计协会的工作,要更多地在发展规划、政策导向等问题上提出引导性意见。同时,还要加强对ca888协会的领导,监督ca888协会严格按照社团法规开展工作。对ca888协会工作中的一些实际困难,要给予积极的帮助和必要的支撑。

同志们,内部审计工作任重道远,但大家相信,在中国ca888协会的引导下,通过各级审计机关和内部审计机构以及广大内部审计人员的共同努力,我市的内部审计工作一定会取得更大的成绩,内部审计事业一定会赢来更加美好的明天。

谢谢大家。

 

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